黨的十八大以來，高質量發展已經成為水泥行業發展的主線，中國水泥協會第七屆理事會引領全行業踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，推進水泥行業供給側結構性改革，創新提升超越引領世界水泥工業，尤其在引領全行業去產能、促創新、穩效益方面取得了可喜的成就。
中國建材報記者采訪了中國水泥協會常務副會長孔祥忠，就近年來水泥行業取得的成績進行了回顧，對今年的協會工作進行了展望.
協會工作出實招 重落實
記者：請您總結回顧一下近些年來中國水泥協會在貫徹落實喬龍德會長的重要講話精神，推進水泥行業供給側結構性改革，創新提升超越引領世界水泥工業等方面做了哪些工作，取得了哪些成績？
孔祥忠：黨的十八大以來，協會從政策引導、行業結構調整和建立良好市場競爭環境等方面做了大量工作。作為一個傳統的產業，水泥行業要向高質量發展，需要解決很多問題，我個人認為協會最主要在五個方面做了工作：第一個是面對產能嚴重過剩的問題，要遏制新增產能、淘汰落后產能和去產能方面要做大量工作；第二個是技術創新的問題，面對環境、能源、資源的約束，需要提升企業的創新能力和市場競爭力；第三個是維護行業利益，營造公平競爭的市場環境，需要加強行業自律，堅持錯峰生產；第四個是要發揮行業協會專業優勢，多給政府提出合理的政策建議和咨詢，行業的高質量發展離不開政府的政策引領；第五個是作為行業協會自身發展定位和能力的提升也要與行業高質量發展相匹配。從某種意義上講，一個行業高質量發展工作的落實和推進，主要取決于行業協會能力的發揮和大企業責任擔當的市場行為。高質量發展最終要體現在：行業結構優化、效益穩定增長、創新動力持續、競爭能力增強。
具體來說，在去產能方面協會是做了堅定不移的推進工作。圍繞水泥行業化解產能嚴重過剩，國家政府層面也出臺了許多政策和指導性文件，關鍵在于地方政府的執行和落實。實際上去產能工作推進起來難度很大，往往各級政府、企業之間利益的博弈。完全靠市場自由競爭來淘汰是不現實的，水泥是具有產能彈性的行業，可以以銷定產，可以按季節調節生產周期，可以按需求波動控制銷量輸出。僅靠政策“一刀切”去產能也不允許，行政化關閉小企業，政府必須有必要的補償資金，還要處理許多關閉企業員工的再就業和各項保險。最后只能探索有特色體制下的市場化去產能模式，就是要靠大企業在去產能中發揮作用，靠政府政策的引導和支持雙重并舉。去產能的過程必定是一個產能集中度提升的過程，也必然出現一個行業效益穩增長的結果。這種模式的探索、市場化的行為，需要政府提供供給側結構性改革的法律和政策保障，這也是行業高質量發展的前提。
十八大以來，中國水泥協會在去產能方面做了不少工作。
首先是協會圍繞去產能的工作與工信部、地方政府和協會，分不同區域，先后組織召開了很多場專題研討會或大型會議，也做出了全國水泥行業十三五期間去產能的總體方案，也為不同省去提供了去產能方案和建議。尤其協會配合工信部開展區域市場去產能的創新試點平臺建設，取得了初步成績。從這幾年的實踐來說還是不錯的，我們按照市場化去產能的方式，嘗試和推進區域的平臺經濟建設作為去產能的一種市場化手段。
二是在技術創新方面，喬龍德會長親自抓二代水泥的提升工作。此外，協會還從標準入手抓創新，配合國家對能效標準的提升要求，環境保護改善等方面都做了大量的創新工作，取得了可喜的成績。協會堅持企業總工程師論壇活動，開展表彰優秀總工、職業技能培訓和競賽；協會充分發揮專業分支機構在技術創新方面的功能，在推動水泥行業的綠色礦山建設、環境資源利用、標準質量建設、助磨劑技術創新、特種水泥研發、智能化管理提升、碳減排技術交流、國際水泥技術裝備會展、協會員工專業培訓等方面不斷推進行業技術創新。
三是在建立公平競爭市場環境方面，協會工作最大的亮點應該是在推行錯峰生產，起到了有效化解產能過剩和環境保護的雙重作用。站在行業協會的角度，我認為錯峰生產也為中國水泥行業開展行業自律起到了推動作用。通過錯峰生產，讓行業內達成一些共同的認識和競爭合作共贏的發展理念。如果沒有錯峰生產，沒有行業自律，我想這幾年在產能過剩沒有發生變化，甚至是在加重的情況下，整個行業的效率就不能夠逐年回升。
四是發揮行業協會專業優勢。協會堅持為許多政府部門常年提供專業咨詢服務，與行業主管部門建立了穩定的溝通機制，幾乎涉及行業發展的所有產業政策、行業規劃，協會都參與了咨詢工作。努力做到政府的好幫手，企業的貼心人，市場的協調者是協會的工作目標。今年3月，國務院辦公廳《關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》（國辦發〔2019〕9號），提出了“把在制度建設中充分聽取企業和行業協會商會意見作為推進科學立法、民主立法、依法立法，加快建設法治政府，進一步優化營商環境的一項重要工作來抓”，這是對協會工作在國家法制建設的作用給予了肯定，也是提升了協會工作在行業高質量發展的地位。
第五是行業協會自身發展定位和能力的提升。發達國家的行業協會經驗可以給我們很多啟示，一個行業的發展取決于四個方面：國家政策、產能集中度、行業協會、創新能力。行業協會與其他三個因素是直接關聯，引領協調服務是基本定位，是行業高質量發展的重要因素。在現有的體制下，盡可能提升協會的服務能力也是困難的事。協會依然堅持內部員工技能培訓，引進企業化管理思路，在工作實踐中提升員工的技能。
協會助力行業發展
記者：2018年水泥行業全年利潤創歷史新高，您能否從協會的角度介紹一下，在這一年當中，協會都做了哪些方面的工作，推動行業健康快速發展？
孔祥忠：2018年協會工作的重點之一是去產能。我認為去產能首先要遏制新增，在這方面協會的工作呈現出兩個亮點。一個是協會很好地發揮了政策引導作用一個是倡導大企業帶頭引領作用。
首先，政策方面，協會主要是抓住了產能置換的政策。國家工信部辦公廳和國家發改委辦公廳聯合下文，跨省產能置換，要進行聽證，行業協會聽證，這樣就加強了對新增產能項目的監督的合力。所以協會在這一方面主動出擊，配合地方政府加強對新上產能的監督作用。也是因為這樣，很多新增產能的項目都被攔截下來了。
其次，去產能需要大企業帶頭示范作用，已經得到大家的認可。在國家沒有強制性政策要求，要求企業必須按著什么規模、大小來進行關閉的時候，大企業帶頭關閉自己集團內的落后產能或無效產能，這也是非常重要的。我想今年這種做法將會繼續延續。同時大企業通過帶頭去產能，利用減量置換政策，既達到了去產能的目的，也優化了大集團自身的產能市場布局。我想這是大家比較樂意看到的事情。
此外，我認為2018年水泥效益的提升是多種因素疊加而成，而不是單一的。其實從行業內部來說，南北地區的水泥市場是不平衡的，需求也是不一樣的。 所以說，同時作為基礎的建筑材料來說，不可能只有水泥單方面的價格上升，它一定是多種因素的相互影響。比如鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、陶瓷的價格相互影響。我認為客觀上這是一個經濟向好的表現。從去年南方地區的GDP的增長以及固定資產投資的增長可以反映出來南方地區市場需求旺盛。而北方地區的市場是一個下降的過程。所以，即使水泥行業在去年全年利潤取得歷史最好成績的情況下，北方還有相當部分的企業依然虧損。而且這種虧損不是去年虧損，已經連續好幾年虧損。所以，我想行業協會如何解決行業內南北市場不平衡的問題依然是重點，我認為，去產能工作的重點還是要放在北方地區。
高質量發展 任重道遠
記者：今年，中國水泥協會的工作重點是什么？將從哪些方面入手繼續深化行業去產能、促創新、穩效益，推動行業高質量發展？
孔祥忠：今年4月9日，中國水泥協會在上海召開了中國大型水泥企業領導人的圓桌會議，也就是我們傳統的叫C12+3峰會。在峰會上，大家達成共識，最重要的三大任務是是去產能、促創新、穩效益。這和中央經濟工作會議的精神是一致的。
去產能的工作，將是中國水泥行業很長一段時間都必須要做的。即使推進的困難重重，但也必須要往前走。因為現實情況是南北市場不平衡，產能嚴重過剩，北方過剩的程度更嚴重，效益一直不好。此外，市場的需求不可能一直往上漲。現在GDP的指標向好，1季度的GDP是6.5，但是我想如果GDP的指標增長到6以下的時候，水泥需求量的增長速度不會再增長甚至是下降。根據發達國家工業化過程來看，水泥行業都會有峰值。我認為，目前我國水泥行業現在的市場需求就是一個峰值，峰值過去了，還是要下降的。所以從長遠來說，去產能是長期的任務，面對這樣的情況，我們需要一點一點，認認真真地做一些去產能的落實工作。
今后，行業協會在配合政府去產能工作方面還要加大力度，從政策層面，從法制角度等方方面面面進行配合。我想今年協會將啟動十幾項標準，涉及到環境標準、資源方面的標準、能效方面的標準、質量的標準等都會進一步的提升。通過法制的手段討論去產能的問題。另外，協會也會開展區域經濟合作的平臺，呼吁倡導大企業帶頭通過減量置換去產能，這幾項工作同步推進去產能的工作。
另外，提升行業科技創新能力也是協會工作的重點。近幾年，國家提出了青山綠水的發展理念，水泥行業也要發揮出自身的優勢和特點，在城鎮化建設過程中把水泥行業的功能發揮出來。城鎮化建設中間的垃圾、危廢還有垃圾焚燒的飛灰處置，這些方面發達國家已經有成功的經驗，我們才剛剛起步。所以可以借鑒成功經驗。未來水泥行業可以為城鎮化建設、垃圾綜合利用，為國家的青山綠水，發揮很多的作用。我想高質量發展不僅僅只是體現在企業自身的發展，還應該體現在為社會提供更多的功能和服務方面。
最后，高質量發展離不開行業協會的作用。為認為，協會必須按照章程規定的職能去做好各個方面的工作。尤其是在如何推動結構調整方面。結構調整主要是遏制新增產能，推動去產能工作。其次是加強行業自律，繼續堅持全面推進錯風生產，保持行業效益穩增長。高質量發展一定要有好的經濟效益做基礎。去產能也是有成本的，所以一個行業效益穩定，是開展結構調整、技術創新、承擔更多公益事業、建設企業文化的基礎。所以高質量發展中效益也是我們要把追求的。
一個行業不可能獨自往前一直走，還需要考慮如何銜接上下游的行業，按照國家法律和法規，維護市場公平競爭的環境。對企業來說這是必須要遵守的，對行業協會來說，也是要非常重要的，協會需要配合政府做好這方面工作。
黨的十八大以來，中國水泥協會在去產能方面做了不少工作
首先是協會圍繞去產能的工作與工業和信息化部、各地方政府和協會，分不同區域，先后組織召開了很多場專題研討會或大型會議，做了全國水泥行業“十三五”期間去產能的總體方案，也為不同省區提供了去產能方案和建議。尤其是協會配合工信部開展區域市場去產能創新試點平臺的建設，取得了初步成績。這幾年的實踐總體來說還是不錯的，我們按照市場化去產能的方式，嘗試和推進區域的平臺經濟建設作為去產能的一種市場化手段。
二是在技術創新方面，喬龍德會長親自抓二代水泥的提升工作。此外，協會還從標準入手抓創新，配合國家對能效標準的提升要求，環境保護改善等方面都做了大量的創新工作，取得了可喜的成績。協會堅持企業總工程師論壇活動，開展表彰優秀總工、職業技能培訓和競賽；協會充分發揮專業分支機構在技術創新方面的功能，在推動水泥行業的綠色礦山建設、環境資源利用、標準質量建設、助磨劑技術創新、特種水泥研發、智能化管理提升、碳減排技術交流、國際水泥技術裝備會展、協會員工專業培訓等方面不斷推進行業技術創新
三是在建立公平競爭市場環境方面，協會工作最大的亮點應該是推行錯峰生產，起到了有效化解產能過剩和環境保護的雙重作用。站在行業協會的角度，我認為錯峰生產也為中國水泥行業開展行業自律起到了推動作用。通過錯峰生產，讓行業內達成合作共贏的發展理念。如果沒有錯峰生產，沒有行業自律，我想這幾年在產能過剩問題沒有得到改善，甚至是在加重的情況下，整個行業的效率就不可能逐年回升。
四是發揮行業協會專業優勢。協會堅持為許多政府部門常年提供專業咨詢服務，與行業主管部門建立了穩定的溝通機制，涉及行業發展的產業政策、行業規劃，協會幾乎都參與了相關咨詢工作。努力做到政府的好幫手、企業的貼心人、市場的協調者是協會的工作目標。今年3月，國務院辦公廳《關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》（國辦發〔2019〕9號），提出了“把在制度建設中充分聽取企業和行業協會商會意見作為推進科學立法、民主立法、依法立法，加快建設法治政府，進一步優化營商環境的一項重要工作來抓”，這是對協會工作在國家法制建設的作用給予了肯定，也提升了協會工作在行業高質量發展的地位。
五是行業協會自身發展定位和能力的提升。發達國家的行業協會經驗可以給我們很多啟示，一個行業的發展取決于四個方面：國家政策、產能集中度、行業協會、創新能力。行業協會與其他三個因素是直接關聯，引領協調服務是基本定位，是行業高質量發展的重要因素。在現有的體制下，盡可能提升協會的服務能力也是困難的事。協會依然堅持內部員工技能培訓，引進企業化管理思路，在工作實踐中提升員工的技能。
協會助力行業發展
記者：2018年水泥行業全年利潤創歷史新高，您能否從協會的角度介紹一下，在這一年當中，協會都做了哪些方面的工作，推動行業健康快速發展？
孔祥忠：2018年協會工作的重點之一是去產能。我認為去產能首先要遏制新增，在這方面協會的工作呈現出兩個亮點：一是協會很好地發揮了政策引導作用；二是倡導大企業帶頭引領作用。
首先，政策方面，協會主要是抓住了產能置換的政策。工信部辦公廳與國家發展和改革委員會辦公廳聯合下文，要求跨省產能置換，要進行行業協會聽證，這樣就加強了對新增產能項目監督的合力。協會在這一方面主動出擊，配合地方政府加強了對新上產能的監督作用。也是因為這樣，很多新增產能的項目都被攔截下來了。
其次，去產能需要大企業帶頭示范作用，已經得到大家的認可。在國家沒有強制性政策要求，要求企業必須按著什么規模、大小來進行關閉的時候，大企業帶頭關閉自己集團內的落后產能或無效產能，這也是非常重要的。我想今年這種做法將會繼續延續。同時大企業通過帶頭去產能，利用減量置換政策，既達到了去產能的目的，也優化了大集團自身的產能市場布局。我想這是大家比較樂意看到的事情。
此外，我認為2018年水泥效益的提升是多種因素疊加而成，而不是單一的。其實從行業內部來說，南北地區的水泥市場是不平衡的，需求也是不一樣的。所以說，同時作為基礎的建筑材料來說，不可能只有水泥單方面的價格上升，它一定是多種因素的相互影響。比如鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、陶瓷的價格相互影響。我認為客觀上這是一個經濟向好的表現。從去年南方地區GDP的增長及固定資產投資的增長可以反映出南方地區市場需求旺盛。而北方地區市場是一個下降的過程。所以，即使水泥行業在去年全年利潤取得歷史最好成績的情況下，北方還有相當部分的企業依然虧損。而且是連續好幾年虧損。所以，我想行業協會如何解決行業內南北市場不平衡的問題依然是重點，我認為，去產能工作的重點還是要放在北方地區。
高質量發展 任重道遠
記者：今年，中國水泥協會的工作重點是什么？將從哪些方面入手繼續深化行業去產能、促創新、穩效益，推動行業高質量發展？
孔祥忠：4月9日，中國水泥協會在上海召開了中國大型水泥企業領導人圓桌會議，也就是我們傳統的叫C12+3峰會。在峰會上，大家達成共識，最重要的三大任務是去產能、促創新、穩效益。這和中央經濟工作會議的精神是一致的。
去產能工作，將是中國水泥行業很長一段時間都必須要做的重點工作。即使困難重重，但也必須要往前走。因為現實情況是南北市場不平衡，產能嚴重過剩，北方過剩的程度更嚴重，效益一直不好。此外，市場需求不可能一直往上漲。現在GDP的指標向好，一季度是6.5，但是我想如果GDP的指標增長到6以下的時候，水泥需求量的增長速度不會再增長，甚至是下降。根據發達國家工業化過程來看，水泥行業都會有峰值。我認為，目前我國水泥行業現在的市場需求就是一個峰值，峰值過去了，還是要下降的。所以從長遠來說，去產能是長期的任務，面對這樣的情況，我們需要一點一點，認認真真地做一些去產能的落實工作。
今后，行業協會在配合政府去產能工作方面還要加大力度，從政策層面，從法制角度等方方面面進行配合。我想今年協會將啟動十幾項標準，涉及到環境、資源、能效、質量等標準都會進一步的提升。通過法制的手段討論去產能的問題。另外，協會也會開展區域經濟合作的平臺，倡導大企業帶頭通過減量置換去產能等，通過這幾項工作同步推進去產能的工作。
另外，提升行業科技創新能力也是協會工作的重點。水泥行業要發揮出自身的優勢和特點，在城鎮化建設過程中把水泥行業的功能發揮出來。城鎮化建設中的垃圾、危廢，還有垃圾焚燒的飛灰處置，這些方面發達國家已經有成功的經驗，我們才剛剛起步。未來水泥行業可以為城鎮化建設、垃圾綜合利用，發揮更大的作用。我想高質量發展不僅只是體現在企業自身的發展，還應該體現在為社會提供更多的功能和服務方面。
最后，高質量發展離不開行業協會的作用。我認為，首先是協會必須按照章程規定的職能去做好各個方面的工作。尤其是在如何推動結構調整方面。結構調整主要是遏制新增產能，推動去產能工作。其次是加強行業自律，繼續堅持全面推進錯峰生產，保持行業效益穩增長。高質量發展一定要有好的經濟效益做基礎。去產能也是有成本的，所以，一個行業效益穩定是開展結構調整、技術創新、承擔更多公益事業、建設企業文化的基礎。
一個行業發展需要考慮如何銜接上下游的行業，按照國家法律和法規，維護市場公平競爭的環境。對企業來說這是必須要遵守的，對行業協會來說，也是非常重要的，協會需要配合政府做好這方面工作。
來源：中國建材報
