核心提示：孔祥忠：行政審批權的下放，對地方政府來說，意味著壓力更大了、責任更大了，而不是權力更大了，相信地方政府有科學發展觀意識。我個人認為，下放行政審批權，對水泥行業是件好事，企業不必過多擔心。 在新建項目的審批上，地方政府會越來越慎重，現在能動用的土地資源越來越少，不只是考慮能否賣個高價的問題，地方政府更關心的是新建項目能產生多大的效益、能為地方提供多少稅收、對地方所做的貢獻等。地方政府想把地方的經濟搞上去，同時也希望給地方的老百姓創造福利，穩定地方的社會環境。
今年5月份，國務院提出取消和下放117項行政審批權，但水泥、鋼鐵等高能耗行業不在其中。近日， 國家工業和信息化部副部長蘇波透露，國務院關于產能過剩的治理方案行將出臺，未來將進一步減少政府對鋼鐵、水泥等五大產能過剩行業的行政干預，大幅縮減行政審批事項。這是否意味著國家將水泥行業取消或下放行政審批權？行政審批權的取消或下放是否會對水泥企業產生影響？針對這些問題，數字水泥網對中國水泥協會常務副會長、秘書長孔祥忠進行了專訪。
數字水泥網：孔秘書長，您好！近日，工信部蘇波副部長在中國制造業年會上提到，針對產能過剩的治理方案將出臺，政府對水泥等五大產能過剩行業將大幅縮減行政審批事項，這是否可以理解為水泥行業的行政審批權將會下放？請問您對此有何看法？
孔祥忠：實際上，國家從2007年就開始逐步下放行政審批權，這次提出大幅減少行政審批事項，有可能是把行政審批權下放到省里，這樣更有利于中央政府進行宏觀調控，有利于根據行業規劃檢查地方在化解產能過剩方面做的如何。在部分項目由中央政府審批情況下，盡管中央曾出臺了許多政策來化解產能過剩，但在現行的體制和機制下是很難有效地控制產能過剩。以水泥行業為例，在目前和今后產能過剩情況下，中央再保留項目行政審批權（核準備案）已沒有多大意義，既控制不了水泥產能過剩，也監管不了地方政府繼續核準項目。國家核準什么？是產業布局還是產能總量？目前，水泥礦山開采，國家有資源管制；項目建設使用土地有土地法；項目環評有環保法；包括生產產品有質量法、安全法等等，有很多相關的法律對項目建設和生產進行管制，法律應比行政權力大才對。從這個意義上來講，項目審批首先是合法，然后再根據地方經濟發展進行項目核準。實際上，對充分競爭市場的項目建設如果中央政府審批是前置條件，那么對項目審查執法的嚴肅性就變成一種挑戰。
    中國是從計劃經濟走向市場經濟，有一個過渡期，在這個過渡期中央政府保留了部分項目的審批核準權，我們要肯定過去政府項目審批權給行業發展帶來過很好的作用，如：對加速工業結構的調整、產業布局等方面前期都做了很好的設計；對于推動水泥行業技術結構的調整、嚴格控制落后產能項目建設、促進企業的兼并重組、加速淘汰落后產能等方面發揮了積極的作用。但是，在市場經濟條件下，特別是“十一五”以來，中國經濟高速增長，市場需求拉動了投資高速增長，國家對行業做的規劃很難得到落實，中央的項目行政審批權已不能對行業的發展起到很好的指導作用。在產業技術結構調整基本完成，淘汰落后也接近尾聲，這個時候項目審批核準權已失去宏觀調控的意義。